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近些年，频繁出现的雾霾天气促使人们开始去反思能源结构存在的问题。与煤炭、石油等传统化石能源相比，天然气更加清洁、高效，可以大幅减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及烟尘等污染物排放。为鼓励天然气产业发展，国家出台了一大批相关政策，如《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《关于加快推进储气设施建设的指导意见》、《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》。
作为国家鼓励发展的清洁能源，天然气相关改革正在稳步推进，取得了一定成绩，主要有放宽了天然气基础设施建设准入、开放了天然气管网运输及煤制气业务、允许外资参与经营的业务逐步拓宽、推动开展天然气交易试点。在此过程中，我国天然气消费量增长迅速，2005年消费量仅为468亿立方米，到2015年增加至1932亿立方米，增长超过3倍。但与国外相比，我国天然气在一次能源消费中的占比依旧较低，2015年仅为5.62%，远低于23.7%的世界平均水平。
按照国家提出的到2020年，天然气占一次能源消费比重达到10%以上的目标，任务极其艰巨，还需要进一步落实现有政策以及开展相关探索，主要建议如下：
一是细化相关规定。国家出台的天然气管理措施能否落实到位，在很大程度上决定着我国天然气改革步伐。针对天然气基础设施建设、管网运营等关键问题，建议出台并细化配套性规定，尤其是相关程序及标准，明确参与者的责、权、利，同时赋予监管部门职权，使相关措施更具操作性。比如，近期出台的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，明确了天然气输气管道独立定价，并提出管输费按照准许收益率按管道负荷率不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定，在一定程度上实现了设施运营的独立性和使用的公平性，将有助于调动第三方参与的积极性。下一步，建议向着管网独立运营的方向努力，并实现现有管网的互联互通以及相关信息公开，营造更加公平和高效的管网利用环境。
二是拓宽天然气来源。目前，我国陆上气源主要由中石油和中石化开采，海上气源则主要由中海油开采，但从总体上讲，在天然气开采领域，少数企业垄断经营特征明显。通过开采天然气，可以增加本土气源供给，缓解对外依存度过高的问题。故建议放宽民营资本准入，除允许民营资本开采非常规天然气外，也应开放常规天然气开采的市场准入，允许民营资本以独资或者合伙形式进入，进一步挖掘天然气开采潜力。
三是探索价格市场化的形成机制。欧美等国家天然气市场化机制起步较早，在天然气现货交易的基础上，又发展了期货等金融衍生品交易，形成天然气现货交易、期货交易、场外衍生品交易等多元化的交易体系，促进了天然气资源的优化配置。打造天然气交易平台将有助于推动形成公允的交易价格。为此，建议简化天然气交易经营牌照审批手续，落实配套性金融支持政策，鼓励有实力的单位参与打造天然气交易平台，同时调动上下游企业积极参与平台交易，推动形成更加公允的交易价格。
